Представляем Вашему вниманию подробный отчет о содержании и итогах ежегодного семинара-совещания Объединения РаЭл по актуальным вопросам охраны труда

В период с 29 по 30 ноября 2012 года Объединение РаЭл провело ставший традиционным ежегодный семинар-совещание «Актуальные вопросы охраны труда в организациях электроэнергетики. Новое в законодательстве по охране труда. Практика организаций электроэнергетики по обеспечению выполнения требований по охране труда». В семинаре-совещании приняли участие более 40 слушателей, подавляющее большинство – представители организаций, входящих в состав членов Объединения РаЭл.

В ходе семинара-совещания обсуждались актуальные вопросы охраны труда в электроэнергетике, нормативно-правового регулирования в сфере условий и охраны труда, совершенствования системы управления охраной труда. Состоялся обмен положительным опытом деятельности в сфере охраны труда. В рамках образовательной части семинара перед участниками выступили представители федеральных органов исполнительной власти, экспертного сообщества, научной общественности, представители организаций электроэнергетики. Также в рамках мероприятия впервые было проведено расширенное заседание Рабочей группы по вопросам охраны труда в очной форме.

Открывая семинар-совещание, Генеральный директор Объединения РаЭл А.В. Замосковный в своем вступительном слове отметил возрастающую роль охраны труда, обеспечения безопасных условий труда работающих, обратил внимание на проблемы в сложившемся нормативно-правовом регулировании вопросов охраны труда в энергетике, обозначил приоритетные проекты Объединения РаЭл в сфере охраны труда, в частности:

  • анализ практики проведения членскими организациями аттестации рабочих мест по условиям труда аттестующими организациями;
  • обобщение информации о результатах закупки средств индивидуальной защиты;
  • подготовку отраслевых обзоров травматизма;
  • системную работу, координацию усилий энергокомпаний в рамках подготовки отраслевых проектов нормативных правовых актов (проекты приказов Минтруда России «Об утверждении Правил охраны труда при эксплуатации электроустановок», «О внесении изменений и дополнений в приказ Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 г. № 340н»).

1. Выступления представителей органов государственной власти:

Выступление Директора Департамента условий и охраны труда Минтруда России В.А. Коржа было посвящено:

  • оценке текущего состояния правового регулирования по вопросам охраны труда в РФ в целом и отдельно в электроэнергетике;
  • основным проектам нормативных правовых актов в сфере охраны труда;
  • вопросам реализации постановления Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870.

В.А. Корж сообщил о ближайших планах Министерства по проведению системного пересмотра нормативных правовых актов. В частности, предстоит работа по пересмотру примерно 123 подзаконных актов в области охраны труда, принятых в прежние годы и не прошедших государственную регистрацию в Минюсте РФ. В их число входят и Межотраслевые Правила охраны труда при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М-016-2001), для подготовки которых Минтрудом России создана рабочая группа с участием представителей Объединения РаЭл, крупнейших энергокомпаний, отраслевого профсоюза. В.А. Корж призвал к более активному участию в работе по созданию новых и актуализации действующих нормативных правовых актов. Также В.А. Корж заверил собравшихся в скорейшем завершении подготовки проекта приказа Минтруда России «О внесении изменений и дополнений в приказ Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 г. № 340н».

Министерство продолжает работу по реализации постановления Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870, проекту стандарта безопасности труда «Критерии оценки и классификация условий труда», их гармонизации с зарубежными нормами, готовит изменения в приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н, готовит проект нового порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, подготовлены изменения в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Директор Департамента ответил на многочисленные вопросы участников семинара-совещания. В.А.Корж предложил осуществлять взаимодействие Минтруда России по всем проблемам нормотворческой деятельности в электроэнергетике, используя ресурс Объединения РаЭл.

В рамках выступлений представителей Минэнерго России:

Заместитель начальника отдела нормативно-правового регулирования Департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Ю.Л. Шабалина, являясь координатором разработки внесения изменений в Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, сообщила о порядке рассмотрения Министерством предложений, поступающих от организаций электроэнергетики, об открытости Минэнерго России для участия заинтересованных организаций в процедуре подготовки этого документа.

Информация об особенностях применения в организациях электроэнергетики приказа Минэнерго России от 31.08.2011г. № 390, разработанного в целях реализации ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», заключающегося в организации по требованию работодателей проведения предсменных медицинских осмотров (обследований) работников, непосредственно занятых на работах, связанных с обслуживанием объектов электроэнергетики, была представлена заместителем начальника отдела развития нормативной базы отрасли Департамента развития электроэнергетики Д.Н. Орловым.

Начальник отдела надзора и контроля по отраслевым вопросам охраны труда и экспертизы условий труда Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости А.И. Лебедев рассказал о состоянии соблюдения работодателями электроэнергетики законодательства об охране труда, основных нарушениях по вопросам охраны труда, в т.ч. при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставлении работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Так, в сфере охраны труда в 2011 г. выявлено 16699 нарушений законодательства, за 6 месяцев 2012 г. – 6840 нарушений.

Е.С. Почтарева, начальник отдела санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене Управления санитарного надзора Роспотребнадзора, сообщила о новеллах санитарно-гигиенического законодательства, особенностях проведения медицинских осмотров работников в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. 302н, приказом Минздравсоцразвития России от 27.04.2012 г. № 417н «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний». Роспотребнадзор готовит изменения в вышеупомянутые приказы Минздравсоцразвития России, а также в Руководство Р 2.2.2006-2005, имеющее рекомендательный характер, и намерении перевести его в статус санитарных норм и правил.

2. Выступления представителей организаций электроэнергетики

Один из наиболее авторитетных отраслевых экспертов в сфере охраны труда, председатель Координационного Совета ветеранов распредсетевого комплекса Ю.И. Жуков доложил результаты анализа показателей охраны труда в электроэнергетике за 2011 год и 9 месяцев 2012 года.

На основе предварительной обработки имеющегося в распоряжении массива данных представлена примерная картина травматизма в зависимости от вида деятельности организаций электроэнергетики, на различных предприятиях (электростанциях, электрических и тепловых сетях, ремонтных и наладочных), стажа, возраста работников, дней недели. Особое внимание Ю.И. Жуков обратил на проведение работы под напряжением – статистика показывает, что данный вид работ является более безопасным по сравнению с работой при отключенном напряжении, поскольку требует от работника высокой концентрации внимания и мобилизованности, что в конечном итоге снижает вероятность получения электротравмы за счет повышенной ответственности членов бригады.

Основные направления работы ОАО «Холдинг МРСК» и ОАО «ФСК ЕЭС» в части реализации единых принципов работы и создания информационного пространства по вопросам охраны труда и предупреждения производственного травматизма представил заместитель руководителя Дирекции ПКиОТ ОАО «Холдинг МРСК» С.Б. Васильев.

Докладчик отметил, что несчастные случаи на производстве – это результат недостатков в организации работ и контроля за их проведением, а также нарушения оперативной дисциплины. Необходимо разработать меры по мотивации соблюдения персоналом правил по охране труда, исключить применение травмоопасного оборудования в соответствии с приказом ОАО «Холдинг МРСК» о мерах по снижению травматизма, создать учебные центры для обучения персонала, проводить комплексную подготовку персонала на базе полигонов в производственных подразделениях сетей. С.Б. Васильев предъявил требования руководителям служб охраны труда сетевых организаций о минимизации сроков расследования несчастных случаев, оперативного информирования ОАО «Холдинг МРСК».

Приказ о Едином информационном пространстве по вопросам охраны труда и предупреждения производственного травматизма ОАО «Холдинг МРСК» и ОАО «ФСК ЕЭС» предусматривает:

  • утверждение плана-графика пересмотра ОРД;
  • создание единого информационного поля о происшествиях, включая представление оперативных извещений, ежегодного аналитического обзора травматизма, структурирование причин несчастных случаев, вредных производственных факторов, обстоятельств, основных выводов по результатам расследования несчастных случаев на производстве;
  • создание единой системы по нормотворчеству в сфере охраны труда.

Участники семинара-совещания с интересом выслушали сообщения начальника Службы охраны труда ОАО «МОЭСК» И.С. Макухи и главного эксперта Управления профессиональной безопасности Департамента мотивации персонала и социальных программ этой же организации А.В. Уртикова об опыте ОАО «МОЭСК» по организации допуска подрядных организаций на объекты электроэнергетики, по организации и проведению медицинских осмотров (обследований) работников. В Обществе разработан регламент о допуске подрядных и субподрядных организаций для работ на линиях электропередач, командированного персонала на объекты, предусмотрены штрафные санкции в случае нарушения регламента. Общество уделяет большое внимание предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам водителей автотранспорта, для проведения которых организованы 111 стационарных медпунктов. В 2011 г. по результатам периодического медицинского осмотра персонала исполнительного аппарата в качестве пилотного проекта на каждого работника был оформлен «Паспорт здоровья».

С интересом обсуждали участники семинара-совещания проект «Безопасное поведение» ОАО «Энел ОГК-5», о котором рассказал ведущий специалист по системе менеджмента профессионального здоровья и безопасности Общества А.Ю. Тресков. Цель этого проекта – изучение причин рискованного поведения работников, которое считается причиной 80-90% несчастных случаев, предотвращение небезопасного поведения сотрудников компании путем фиксации небезопасного поведения его коллегами. Результаты наблюдения передаются в отдел ОТ и ПБ для последующего анализа, выработки мероприятий по улучшению условий труда и дальнейшей оценки эффективности мероприятий, при этом работники, допускающие небезопасное поведение, не подвергаются мерам дисциплинарного воздействия.

О положительном опыте по внедрению с 2009 года международного стандарта ohsas 18001-2007 рассказала старший инженер-инспектор по технике эксплуатации оборудования филиала ОАО «РусГидро» – «Каскад Кубанских ГЭС» Е.И. Купина.

Е.И. Купина обозначила основные составляющие системы менеджмента безопасности, которые заключаются в формировании политики в области здоровья и безопасности на производстве; идентификации рисков, учету требований законодательства; определении целей, задач и программ, направленных на достижение непрерывного улучшения системы; организации деятельности по управлению рисками, проведению мониторинга деятельности системы менеджмента; периодическому пересмотру, развитию и совершенствованию системы менеджмента безопасности.

Результатом внедрения стандарта спустя три года после его внедрения стали значительные положительные результаты по снижению травматизма в организации.

О новом проекте – использовании видеорегистраторов в системе повышения безопасности труда в электроустановках – сообщила главный эксперт отдела охраны труда Департамента производственной безопасности ОАО «ФСК ЕЭС» Н.Г. Иванова. Видеорегистрация процесса допуска к работе, проведения инструктажей была введена для осуществления контроля за действиями производственного персонала по соблюдению требований охраны труда и своевременному выявлению нарушений и ошибок персонала в процессе работы; повышения качества обучения производственного персонала, уровня трудовой дисциплины; уровня ответственности производственного персонала. Материалы видеорегистрации ежедневно просматривают в выборочном режиме ответственные должностные лица структурных подразделений.

Н.Г. Иванова ответила на многочисленные вопросы участников семинара-совещания о стоимости, качестве записи видеорегистраторов, сроках архивации видеоматериалов и т.д.

3. Выступления представителей научных и экспертных организаций

Н.И. Симонова, руководитель группы инновационной политики в медицине труда ФГБУ «НИИ медицины труда» РАМН, д.м.н., профессор, обозначила основные подходы к определению оценки и управления профессиональными рисками причинения вреда здоровью работников. При этом отметила, что до сих пор не разработана и не утверждена методика оценки профессионального риска при причинении вреда здоровью работника. Клинский институт охраны труда разработал методику оценки индивидуального профессионального риска, с использованием интегральной оценки условий труда на рабочем месте, показателей состояния здоровья работника, его возраста, условий рабочих мест на предшествующей местах работы и т.д. Для эффективного управления профрисками Минтруду России, Минздраву России и Роспотребнадзору необходимо разработать и утвердить соответствующие документы.

Директор АНО «Национальный центр обучения навыкам оказания первой помощи «Школа Бубнова», д.м.н., зав. кафедрой медицины и психологии экстремальных ситуаций Московского института медико-социальной реабилитации В.Г. Бубнов рассказал участникам семинара-совещания о морально-этических аспектах, медицинских, правовых последствиях при оказании первой помощи пострадавшим, наступающих для свидетелей несчастных случаев. Докладчик проинформировал, что Ростехнадзор планирует утвердить в 2013 году подготовленную В.Г. Бубновым и Н.В. Бубновой Инструкцию по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве. Лектор продемонстрировал слушателям ряд приемов по оказанию первой помощи пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве, описал методы определения состояния пострадавшего, признаки наступления клинической, социальной, биологической смерти, ответил на вопросы участников семинара-совещания.

По сложившейся традиции, Объединение РаЭл пригласило для участия в семинаре-совещании Главного технического инспектора труда «Всероссийского Электропрофсоюза» Н.П. Смирнова. В кратком выступлении эксперта была дана высокая оценка проекту ОАО «Энел ОГК-5» «Безопасное поведение», с учетом основной задачи данного проекта – сформировать ответственное и безопасное поведение работников в целях снижения травматизма. Вместе с тем, Н.П. Смирнов призвал работодателей активнее взаимодействовать с уполномоченными (доверенными) лицами Профсоюза по охране труда в организациях, подчеркнул актуальность работы по формированию минимальных отраслевых стандартов по охране труда в ОТС в электроэнергетике РФ очередного периода.

Представитель Объединения РаЭл – заместитель начальника Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда Н.Б. Губина представила участникам семинара-совещания Аналитическую справку о состоянии травматизма в организациях электроэнергетики за период с 2009 по 2011 годы (по материалам информаций о несчастных случаях).

На основе полученной информации были представлены примерные сведения о состоянии уровня травматизма работников организаций электроэнергетики, подрядных организаций, посторонних лиц; выявлены общие тенденции и особенности травмирования работников в зависимости от вида деятельности организаций электроэнергетики; систематизированы основные виды и причины несчастных случаев в разрезе стажевых групп и возраста работников организаций электроэнергетики; типичные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения несчастных случаев в организациях.

Участники семинара-совещания выразили потребность в получении ежеквартальных обзоров травматизма в организациях электроэнергетики, а также в анализе несчастных случаев, произошедших по итогам года.

Также в рамках семинара-совещания проведено 28-ое расширенное заседание Рабочей группы Объединения РаЭл по вопросам охраны труда в очной форме с участием слушателей семинара-совещания.



Участники семинара-совещания



Генеральный директор Объединения РаЭл А.В. Замосковный открывает совещание



Выступление Директора Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации В.А. Коржа



Заместитель начальника отдела нормативно-правового регулирования Департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Министерства энергетики РФ Ю.Л. Шабалина



Заместитель начальника отдела развития нормативной базы отрасли Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Д.Н. Орлов



Председатель Координационного Совета ветеранов распределительного электросетевого комплекса Ю.И. Жуков



Начальник Службы охраны труда ОАО «МОЭСК» И.С. Макуха



Главный эксперт Управления профессиональной безопасности Департамента мотивации персонала и социальных программ ОАО «МОЭСК» А.В. Уртиков



Директор АНО «Национальный центр обучения навыкам оказания первой помощи «Школа Бубнова», д.м.н., зав.кафедрой медицины и психологии экстремальных ситуаций Московского института медико-социальной реабилитации В.Г. Бубнов



Руководитель группы инновационной политики в медицине труда ФГБУ «НИИ медицины труда» РАМН, д.м.н., профессор Симонова Н.И.



Начальник отдела надзора и контроля по отраслевым вопросам охраны труда и экспертизы условий труда Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости А.И. Лебедев



Ведущий специалист по системе менеджмента профессионального здоровья и безопасности ОАО «Энел ОГК-5» А.Ю. Тресков



Заведующий отделом – Главный технический инспектор труда ВЭП Н.П. Смирнов



Старший инженер-инспектор по технике эксплуатации оборудования филиала ОАО «РусГидро»-«Каскад Кубанских ГЭС» Е.И. Купина



Заместитель начальника Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда Объединения РаЭл Н.Б. Губина



Главный эксперт отдела охраны труда Департамента производственной безопасности ОАО «ФСК ЕЭС» Н.Г. Иванова



Начальник отдела санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене Управления санитарного надзора Роспотребнадзора Е.С. Почтарева



Заместитель руководителя Дирекции ПКиОТ ОАО «Холдинг МРСК» С.Б. Васильев



Основные организаторы семинара – представители Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда Объединения РаЭл: Начальник Управления Потапова В.Н. (слева), Заместитель начальника Управления Губина Н.Б. (справа), специалист Управления Андреева Е.Н.


Архив фотографий, 114 Мб скачать

Программа семинара-совещания