Комитет РСПП по развитию конкуренции обсудил проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»

28 мая 2018 года в РСПП под председательством члена Бюро Правления РСПП Сергея Владимировича Генералова состоялось заседание Комитета по развитию конкуренции. В заседании по рассмотрению проекта федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов) приняли участие: заместитель Руководителя ФАС России С.А. Пузыревский, начальник управления ФАС России Ю.В. Юдина, начальник отдела Минэкономразвития России П.А. Горкин, представители заинтересованных комитетов и комиссий РСПП, представители объединений работодателей.

Открывая заседание комитета С.В. Генералов сообщил, что проект закона будет обсуждаться на Бюро Правления РСПП в июне 2018 года.

Заместитель Руководителя ФАС России С.А. Пузыревский коротко рассказал,  что по мнению ФАС России, необходимость разработки закона  вызвана следующими проблемами:

  • разрозненное нормативно-правовое регулирование в указанной сфере;
  • неопределенность правового регулирования и наличие пробелов регулирования;
  • отсутствие четких и «прозрачных» процедур установления тарифов и рассмотрения тарифных споров.

Основной целью принятия закона С.А.Пузыревский назвал упорядочение и закрепление действующих правил игры. Для этого необходимо на законодательном уровне определить:

  • единые принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов)
  • порядок принятия тарифных решений
  • порядок утверждения инвестиционных программ, финансируемых из тарифных источников
  • порядок взаимодействия федерального и региональных тарифных регуляторов
  • порядок рассмотрения на федеральном уровне споров по региональным тарифам

Проект федерального закона содержит

  • перечень регулируемых видов деятельности;
  • единые цели, принципы, способы и методы государственного регулирования цен (тарифов);
  • разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и порядок их взаимодействия;
  • единый порядок установления регулируемых цен (тарифов);
  • порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов).

 

С анализом проекта с позиции работодательского сообщества выступила заместитель Председателя Комитета, Управляющий партнер юридической фирмы «Каменская & партнеры» Т.А. Каменская. Замечания коснулись:

  • предмета регулирования будущего закона;
  • его взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами в рассматриваемой и смежных сферах;
  • некоторых концептуальных положений, нарушающих баланс интересов участников регулируемых отношений;
  • замечаний к содержанию конкретных глав и статей, в том числе нового метода регулирования, вводимогов законодательное поле – методу сравнительного анализа (эталонных затрат).

 

С системным анализом проекта закона выступил представитель ПАО «Мечел» В.А. Бродский. В своем выступлении он указал на некоторые области, регулирование в которых законом не устанавливаются. По результатам анализа было предложено проработать  в структуре закона ряд процедур, формализующих порядок принятия решений в регулируемых областях, в том числе в ходе подачи и согласования тарифных заявок.

В ходе обсуждения законопроекта с вопросами, замечаниями и предложениями выступили представители объединений работодателей электроэнергетики, железнодорожного транспорта, связи.

Так, начальник Управления по взаимодействию с органами власти С.К. Накропин предложил более четко увязать порядок  учета положений отраслевого тарифного соглашения в затратах для его участников и предусмотреть  применение соответствующих подтверждающих документов.

По результатам рассмотрения принято решение направить предложения работодателей  в Комитет по развитию конкуренции до 1 июня 2018 года, а консолидированную позицию после обсуждения на Бюро Правления РСПП направить в Минэкономразвития России и ФАС России.