Представители работодателей предложили отменить неэффективные меры взыскания задолженности по зарплате

21 ноября 2018 года  под председательством  Заместителя Министра труда и социальной защиты России Л.Ю. Ельцовой  состоялось совещание по проекту федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (по вопросам совершенствования механизмов обеспечения своевременности и полноты выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику)».

Ранее проект неоднократно обсуждался на различных площадках, в том числе в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предлагаемый проект наделяет государственного инспектора по труду правом принятия решения, обладающего статусом исполнительного документа для Федеральной службы судебных приставов. По оценке Минтруда России, это будет наиболее эффективным методом решения проблемы невыплаты начисленной заработной платы.

 Сторона общероссийских объединений работодателей последовательно возражала против введения такой процедуры, считая существующие меры достаточными для решения проблемы. Так, на согласительном совещании у Вице-премьера Правительства России Т.А. Голиковой, которое состоялось 14  ноября этого года, Президент РСПП А.Н. Шохин предложил отменять ранее принятые меры, признанные неэффективными, вводя новые.

Справочно:

Меры, которые могут быть применены при невыплате заработной платы, в том числе:

  1. Материальные:
  • индексация сумм невыплаченной зарплаты в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ(ст. 236 ТК РФ);
  • право приостановить работу  с сохранением среднего  заработка  за простой  при задержке зарплаты более 15 дней (ст. 142 ТК РФ);
  • бесспорное взыскание суммы задолженности по решению комиссии по трудовым спорам
  • меры принудительного взыскания заработной  платы в судебном порядке через судебный приказ (статьи 121, 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации);
  • инициирование работником банкротства работодателя при  наличии задолженности по заработной плате  в течение  трех месяцев (ст.3 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
  1. Уголовная ответственность — ст. 145.1 УК РФ (штраф до 500 тыс. руб.,  либо принудительные работы на срок до трех лет,  либо  лишение свободы на срок до трех лет).
  2. Меры административного воздействия — ч.6, 7 ст. 5.27 КоАП РФ (штрафы 10-30 тыс. руб.  для должностных лиц , 30 – 100 тыс. руб. для  юридических лиц, дисквалификация руководителя от 1 до 3 лет).

КоАП РФ дает возможность применять одновременно штрафы и к должностному лицу, и к юридическому лицу. 

Кроме работника,  в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц вправе прокурор.

Представитель РСПП М.В. Москвина обратила внимание, что размеры задолженности по данным Росстата и Роструда существенно различаются, отметила необходимость реальной оценки эффективности существующих мер воздействия, без которой еще одна мера, по мнению стороны Работодателей, будет избыточна. Такое же мнение высказала представитель  Минэкономразвития России Е.А. Казьмина, имея в виду, что присвоение трудинспекции квазисудебных полномочий нецелесообразно и существующие меры позволяют полностью обеспечить права работников.

Представитель ФНПР Ю.И. Пелешенко предложил отменить административные штрафы с юридических лиц, перенаправив эти средства на  выплату задолженности по зарплате.

Президент Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковный обратил внимание на то, что основной причиной невыплаты в статистических данных указывается отсутствие собственных средств на счетах работодателей.  В этих условиях, отметил он, еще один исполнительный документ в картотеке ничего не даст. Для усиления мотивации решения вопроса через судебные процедуры можно упростить для работников пакет документов при обращении в суд.  Кроме того, он предложил предусмотреть процедуру автоматического прекращения уголовных дел, связанных с невыплатой заработной платы, в случае погашения работодателем задолженности. Это предложение, в частности, было поддержано Руководителем Роструда  В.Л. Вуколовым. Также А.В. Замосковный предложил упорядочить применяемые нормы ответственности работодателей, объединить все законодательные инициативы в единый пакет и принимать решение по ним комплексно.

В совещании принял участие начальник Управления по взаимодействию с органами власти Ассоциации «ЭРА России» С.К. Накропин.

Участники заседания