Представители Объединения РаЭл приняли участие в очередном заседании Национального совета по профессиональным квалификациям
23 июля 2015 года состоялось очередное, 11-е заседание Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (Национальный совет).
В повестку дня вошли 9 вопросов, в том числе:
- о наделении организаций полномочиями советов по профессиональным квалификациям и расширении перечня полномочий отдельных советов;
- о внесении изменений в методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов;
- об утверждении проектов профстандартов;
- об участии отраслевых советов в разработке ФГОС и профессиональных образовательных программ;
- об итогах работы по формированию справочника профессий;
- другие актуальные вопросы.
В рамках первого вопроса повестки председатель Национального совета А.Н. Шохин проинформировал совет о создании Некоммерческого партнерства «Межотраслевое объединение наноиндустрии». Кроме того, он предложил в соответствии с предыдущими решениями Национального совета передать этой организации полномочия по исполнению функций Совета по профессиональным квалификациям в наноиндустрии. Участники заседания одобрили это решение. До настоящего времени этим полномочием обладал Фонд инфраструктурных и образовательных программ группы РОСНАНО.
11-е заседание Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям
На заседании также рассмотрели заявку НП «Объединение автопроизводителей России» о создании на базе этой организации Совета по профессиональным квалификациям в автомобилестроении. Национальный совет одобрил создание указанного совета и назначил его Председателем – Вице-президента по персоналу и социальной политике ОАО «Автоваз» Т.М. Бутова.
Участники мероприятия также обсудили и одобрили заявку на создание Совета по профессиональным квалификациям в целлюлозно-бумажной, мебельной и деревообрабатывающей промышленности на базе Общероссийского отраслевого объединения работодателей целлюлозно-бумажной промышленности. Председателем этого совета утвержден В.А. Чуйко – Председатель правления Общероссийского отраслевого объединения работодателей целлюлозно-бумажной промышленности.
В продолжение обсуждения первого вопроса повестки дня рассмотрены три заявки о создании советов по профессиональным квалификациям в нескольких видах управленческой деятельности. Конкурентные заявки поступили от Ассоциации менеджеров России, Национальной ассоциации офисных специалистов и административных работников, Ассоциации консультантов по подбору персонала. Предварительно этот вопрос обсуждался на заседании соответствующей рабочей группы НСПК. По итогам рассмотрения принято решение о создании единого Совета по профессиональным квалификациям в области управления персоналом на базе Ассоциации консультантов по подбору персонала. При этом А.Н. Шохин сообщил о состоявшихся консультациях с представителями Ассоциации менеджеров России по вопросам участия этой организации в консолидации профессионального сообщества, в том числе это касается разработки профстандартов для офисных работников различного уровня, участия в деятельности Совета по профессиональным квалификациям в области управления персоналом. Председателем этого совета назначена А.А. Вучкович – Заместитель генерального директора по персоналу и социальной политике ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация».
Член Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, Председатель Совета по профквалификациям в электроэнергетике А.В. Замосковный в ходе заседания
На мероприятии также решался вопрос об уточнении полномочий трех советов по профессиональным квалификациям: в ЖКХ, лифтовой отрасли и в строительстве. Эти советы приступили к формированию сети центров оценки квалификаций и, в соответствии с правилами Национального совета, должны были представить в Национальный совет на утверждение соответствующие перечни профессиональных квалификаций. Затем эти перечни будут подтверждаться центрами оценки квалификаций. В связи с отсутствием нормативных документов, однозначно определяющих принцип формулирования наименования квалификаций, советы представили принципиально различные подходы:
- на основе наименования профессии – сварщик ручной сварки, электромеханик по лифтам и т.п.;
- по наименованию трудовой функции в соответствии с профстандартом.
Председатель Совета по профессиональным квалификациям в электроэнергетике РФ А.В. Замосковный обратил внимание членов Национального совета на риски, связанные с различными подходами в формулировании профессиональных квалификаций и предложил дополнительно обсудить этот вопрос, приняв при этом принципиальное решение о наделении этих советов полномочиями по установлению требований для сертификации квалификаций в соответствующих отраслях и секторах экономики.
Участники заседания Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям
Анализ нормативных документов показывает, что статья 195_1 Трудового кодекса Российской Федерации дает общее определение понятия «квалификация работника»: уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Сходное понятие заложено и в статье 3 законопроекта «Об оценке профессиональной квалификации на соответствие профессиональным стандартам и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». В нем оно определено как «профессиональная квалификация: знания, умения, профессиональные навыки и опыт работы физического лица, необходимые для выполнения определенных трудовых функций». Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнил ТК РФ ст. 195_3, которая также говорит об установлении требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции. В соответствии с типовым Макетом профессионального стандарта трудовые функции также не воспроизводят наименования профессии или должности работника, а в обобщенном виде описывают тот или иной вид технических операций, процессов и действий: «выполнение работ по …», «осуществление контроля за …», «организация работ по …» и т.п. Соответствующий Реестр трудовых функций в настоящее время ведется Минтрудом России на портале «Профессиональные стандарты». С учетом практики разработки профессиональных стандартов посчитали необходимым детально обсудить целесообразность применения функционального или «должностного» подхода при наименовании профессиональных квалификаций.
Имеющиеся риски в этой сфере также отметили другие члены Национального совета: А.Н. Лейбович, А.Г. Свинаренко и Ф.Т. Прокопов. В итоге обсуждения принято решение проработать этот вопрос в рамках Рабочей группы по профессиональным стандартам и подготовить необходимые методические рекомендации.
Заместитель председателя Национального совета, руководитель рабочей группы по профессиональным стандартам Ф.Т.Прокопов представил обобщенные предложения экспертов и Минтруда России по внесению изменений в Методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов. Из этих Методических рекомендаций исключен ряд требований к оформлению пояснительных записок к проектам профстандартов, которые в практике разработки профстандартов оказались излишними или необоснованно усложняли процесс оформления документов, организацию разработки и обсуждения проектов профстандартов.
Продолжительную дискуссию вызвал вопрос участия советов по профессиональным квалификациям в разработке и актуализации ФГОС и профессиональных образовательных программ. От Минобрнауки России информацию представили А.Б. Соболев – директор Департамента государственной политики в сфере высшего образования и Н.М.Золотарева – директор Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров.
В частности, А.Б. Соболев отметил ряд важных тезисов:
Подготовлен проект приказа Минобрнауки о внесении изменений в 37 вступивших в силу ФГОС ВО в соответствии с профстандартами (преимущественно в сфере инженерного дела, технологии и технических наук).
- В соответствии с новой редакцией ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» формирование требований ФГОС в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии). Ранее эта норма закона предполагала лишь учет положения соответствующих профессиональных стандартов.
- Необходимость приведения ФГОС в соответствие с утвержденными профстандартами до 1 июля 2017 г. (1 год со дня вступления в силу 122-ФЗ). Предыдущая редакция ФЗ «Об образовании» давала на корректировку ФГОС один год с момента утверждения того или иного профстандарта. Таким образом, у Минобрнауки России, учебно-методических объединений и иных заинтересованных сторон есть четкие ориентиры по срокам доработки ФГОС.
Необходимо отметить, что Совет по профессионалным квалификациям в электроэнергетике активно включился в деятельность соответствующих экспертных групп Национального совета и приступил к апробации двух утвержденных профессиональных стандартов в сфере гидрогенерации: по оперативному управлению ГЭС и по планированию режимов ГЭС.
Национальный совет рассмотрел и одобрил очередной пакет проектов профессиональных стандартов, в числе которых:
1. Аудитор.
2. Повар.
3. Кондитер.
4. Чистильщик металла, отливок, изделий и деталей.
5. Вальщик леса.
6. Машинист на молотах, прессах и манипуляторах.
7. Специалист по автоматизации и механизации технологических процессов механосборочного производства.
8. Работник по эксплуатации компрессорных установок тепловой электростанции.
9. Работник по эксплуатации тепломеханического оборудования тепловой электростанции.
10. Работник по организации эксплуатации тепломеханического оборудования тепловой электростанции.
11. Инструктор парашютной и десантно-пожарной службы.
12. Специалист по стандартизации инновационной продукции наноиндустрии.
13. Специалист по закупкам.
14. Эксперт по закупкам.
Некоторые члены Национального высказали сомнение в целесообразности утверждения двух схожих по названия стандартов: специалиста и эксперта по закупкам, а также обратили внимание на проекты стандартов в сфере тепловой генерации, отметив следующее:
- стандарт «Работник по эксплуатации компрессорных установок тепловой электростанции» может быть учтен в рамках межотраслевого стандарта, описывающего требования к работникам, занятым эксплуатацией компрессорных установок;
- стандарты «Работник по эксплуатации тепломеханического оборудования тепловой электростанции» и «Работник по организации эксплуатации тепломеханического оборудования тепловой электростанции» также могут быть объединены в единый документ.
Председатель Национального совета и ряд других членов совета предложили не форсировать утверждение этих стандартов и дополнительно оценить их положение в общей системе профессиональных стандартов.
Член Национального совета, Председатель Совета по профквалификациям в электроэнергетике А.В. Замосковный доложил, что три стандарта в сфере эксплуатации тепломеханического оборудования тепловой электростанции были разработаны сообществом отдельных организаций тепловой генерации, прошли необходимое обсуждение среди представителей заинтересованных организаций электроэнергетики, основных групп разработчиков профстандартов в электроэнергетике, а также были необходимым образом переработаны и впоследствии утверждены Советом по профквалификациям в элетроэнергетике. Не умаляя право членов Национального совета высказывать позицию о принципах формирования наименований стандартов (разработанных в соответствии с действующими нормативными и методическими документами) и степени их обобщения или дробления, следует отметить, что это право не должно противопоставляться работе отраслевых экспертов и позиции соответствующих отраслевых советов.
Доклад Председателя Совета по профквалификациям в электроэнергетике, Генерального директора Объединения РаЭл А.В. Замосковного
Представители Минтруда России также предложили при рассмотрении проектов стандартов, прежде всего, опираться на мнение отраслевых советов и итоги отраслевого обсуждения стандартов.
На заседании Национального совета представлена оперативная информация о реализации плана-графика формирования сети независимых центров сертификации профессиональных квалификаций, и принято решение в сентябре 2015 года всем отраслевым советам доложить о проделанной работе.
Заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Л.Ю. Ельцова доложила об итогах работы по формированию справочника профессий, востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, специальностей.